Waarom het verbieden van politieke dynastieën moeilijker is dan het lijkt

De kiescommissie van het Huis hield haar eerste hoorzitting van 2026 om wetsvoorstellen te behandelen die politieke dynastieën willen reguleren of verbieden, naar aanleiding van president Ferdinand Marcos Jr.'s opdracht om dergelijke wetgeving prioriteit te geven.

Meer dan 20 wetsvoorstellen worden overwogen en zijn nog lang niet geconsolideerd. De voorstellen botsen aanzienlijk op verschillende punten: wat wordt beschouwd als een politieke dynastie, welke scenario's zijn verboden (gelijktijdig bekleden van een ambt, directe opvolging door een familielid, of beide), en hoeveel mensen uit dezelfde familie tegelijkertijd in een gekozen ambt mogen zitten.

De hoorzitting van dinsdag onder leiding van commissievoorzitter Zia Alonto Adiong gaf deskundigen tegen politieke dynastieën buiten het Congres nog steeds de tijd om de voorstellen te beoordelen.

George Garcia, voorzitter van de Kiescommissie (Comelec), die onder de uitgenodigde sprekers was, zei dat hoewel het kiesorgaan wetsvoorstellen die de anti-dynastie bepaling van de Grondwet willen institutionaliseren volledig steunt, het handhaven van dergelijke wetgeving moeilijk zou zijn tenzij deze duidelijk en definitief is.

Als de wet ruimte laat voor dubbelzinnigheid, kan de Comelec gedwongen worden de bedoeling van het Congres te interpreteren, een potentiële kwetsbaarheid die door dynastieleden voor het Hooggerechtshof kan worden aangevochten.

Hier zijn enkele kwesties die Garcia naar voren bracht.

Video afspelen

Kwestie: Wanneer kan Comelec een dynastielid verhinderen te kandideren?

De Comelec vraagt: wanneer kan zij daadwerkelijk actie ondernemen tegen politici die een anti-dynastie wet overtreden?

Het Hooggerechtshof zei in Penera v Comelec dat een politicus pas kandidaat wordt wanneer de campagneperiode begint. De campagneperiode begint echter meestal pas vier tot vijf maanden na de indiening van kandidaatstellingsbewijzen (COC's).

Dit betekent dat hoewel dynastie-overtredingen mogelijk al bekend zijn bij de indiening van de kandidaatstelling, de handen van de Comelec gebonden kunnen zijn totdat het campagneseizoen daadwerkelijk begint. Dit roept de noodzaak op voor het kiesorgaan om opnieuw te definiëren wanneer het kandidaatschap begint.

Kwestie: Moet de Comelec de kandidaten diskwalificeren of hun kandidatuur annuleren?

Annulering van een kandidaatstellingsbewijs en diskwalificatie klinken misschien als synoniemen, maar het zijn feitelijk juridisch verschillende rechtsmiddelen.

Diskwalificatie heeft betrekking op de geschiktheid van de kandidaat (bijv. of hij of zij een verkiezingsdelict heeft gepleegd), terwijl annulering van het kandidaatschap gebaseerd is op wezenlijke onjuiste voorstelling van zaken — of de kandidaat heeft gelogen in zijn of haar documenten die bij het kiesorgaan zijn ingediend.

Beide functioneren volgens verschillende tijdlijnen op basis van de Omnibus Verkiezingswet. Het verzoek tot annulering van het COC van een kandidaat moet binnen 25 dagen na indiening worden ingediend en moet tot 15 dagen voor de verkiezingen worden opgelost; een verzoek tot diskwalificatie kan op elk moment worden ingediend en kan door de Comelec zelfs na de verkiezingen worden opgelost.

Deze onderscheiden zijn belangrijk in de context van anti-politieke dynastie wetgeving omdat voorstellen variëren in hoe het overtredende dynastielid zal worden verhinderd te kandideren. Het wetsvoorstel van Mamamayang Liberal (ML) vertegenwoordiger Leila de Lima zegt bijvoorbeeld dat een geverifieerd verzoek tot annulering van het COC van een dynastielid bij de Comelec kan worden ingediend; andere voorstellen geven de voorkeur aan de route van het diskwalificatieverzoek.

De status van een politieke dynastie is geen verplichte openbaarmaking in het COC, wat de annulering van het kandidaatschap van een dynastielid compliceert als zij een anti-politieke dynastie wetgeving overtreden. Veel van de wetsvoorstellen die in het 20e Congres zijn ingediend, proberen kandidaten echter te dwingen een beëdigde verklaring in te dienen waarin zij verklaren dat zij geen politieke dynastie-relatie hebben.

"De kandidaat kan ook zeggen: 'Ik handelde te goeder trouw, ik wist niet dat een ander familielid kandidaat was.' Goede trouw is een verdediging, en daarom kan er geen sprake zijn van onjuiste voorstelling van zaken," verklaarde Garcia ook.

De SK Reform Act, aangenomen in 2016, heeft een anti-dynastie bepaling, maar operationaliseerde niet hoe de Comelec deze zou implementeren. Bij de laatste Sangguniang Kabataan-verkiezingen in 2023 vroeg de Comelec kandidaten een eed in te dienen waarin zij verklaren dat zij geen politieke dynastie-relatie hebben, zodat onjuiste voorstelling van zaken in het spel komt als zij de bepaling van de wet overtreden.

Kwestie: Kan de Comelec de beperkingen van het aantal zaken aan?

De Comelec heeft een ministeriële rol om alle kandidaatstellingsbewijzen te accepteren, dus zij kan COC's niet weigeren, zelfs als een dynastielid gediskwalificeerd lijkt.

Sommige wetsvoorstellen staan de Comelec expliciet toe om een dynastielid op eigen initiatief te diskwalificeren, maar het kiesorgaan moet nog steeds het recht op een eerlijk proces respecteren.

Garcia zei dat met duizenden potentiële zaken de commissie mogelijk niet in staat zal zijn om ze allemaal op tijd op te lossen.

"Je hebt een volledige hoorzitting nodig. Je moet bewijzen dat deze persoon daadwerkelijk verwant is aan de kandidaat," voegde hij toe.

Kwestie: Hoe zal deze potentiële wet werken met partijlijstkandidaten?

Sommige anti-dynastie wetsvoorstellen, zoals die ingediend door Akbayan, De Lima, Edgar Erice (vertegenwoordiger van het 2e district van Caloocan), bevatten ook bepalingen die partijlijstkandidaten dekken. Onderzoek toont immers aan dat dynastieleden het partijlijstsysteem van vertegenwoordiging hebben gekaapt.

Talrijke uitspraken van het Hooggerechtshof zeggen dat hoewel partijlijstkandidaten als leden van het Congres worden beschouwd, het de partijlijstgroepen zijn die als kandidaten worden beschouwd.

Dit levert een conflict op voor de Comelec: hoe kan zij partijlijstkandidaten diskwalificeren als zij niet als kandidaten worden beschouwd?

"Als het onze bedoeling is om zelfs de kandidaten te diskwalificeren, dan verklaren we dat de kandidaten zelf kandidaten zijn," zei Garcia.

Een oproep tot alomvattende hervorming

Garcia zei dat de goedkeuring van een anti-dynastie wet alleen mogelijk niet voldoende is. Verschillende bestaande verkiezingswetten zouden ook moeten worden gewijzigd om aan te sluiten bij de bedoeling van het Congres, met name de Omnibus Verkiezingswet, die zelfs voor de EDSA People Power Revolution van 1986 werd aangenomen.

"Als we andere bepalingen van de verkiezingswet en andere verkiezingswetten niet goed wijzigen, zullen we niet in staat zijn om een voorgestelde maatregel over politieke dynastieën naar behoren te handhaven," zei hij. – Rappler.com